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柳政办〔2019〕32号 柳州市人民政府办公室关于印

2019-04-15 13:08    来源:未知    

  各县、区人民政府,市直机关各委、办、局,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)管委会,各有关单位:

  《2019年柳州市政务服务政务公开和公共资源交易工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年各项工作事关全局、意义重大、至为关键。2019年全市政务服务、政务公开和公共资源交易工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,围绕市委市政府中心工作,按照“提速、增效、降本、惠民、创新”的总体目标和“提高标准、创造特色、走在前列”的工作定位,大力开展“政务服务高质量发展年”活动,积极打造审批更高效、服务更优质、交易更便捷、作风更扎实的政务生态系统、创业创新环境,不断夯实为实现“率先建成”和“打造龙头”双目标提供的体制机制保障,打造独具特色的“放管服”改革“柳州样板”。为实现上述要求,主要抓好七个方面29项工作:

  在深入推进“政合你意”16项改革的基础上,紧密对标中央、自治区、市委市政府工作目标和要求,为“政合你意”改革注入新的思路,不断拓展“政合你意”改革的内涵和外延,探索推出“政合你意2.0”改革举措。

  1.持续深化相对集中行政许可权改革。在认真总结我市成立行政审批局改革经验的基础上,着力推动及指导各县、相关城区相对集中行政许可权改革,完善“一枚印章管审批”工作机制。加快推进政务服务事项集中办理。按照“应进必进”原则,推动对需要由公民、法人或其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的具体办事服务事项进驻各级政务服务中心集中办理,各级各部门要对派驻窗口进行充分授权。

  2.推出“主题式审批”服务。以为群众和企业办好“一件事”为目标,选取部分以群众和企业办事为目标的相关审批内容,以“一件事”的形式将涉及的内容以及相关环节组合成为一个主题,编制“主题式”审批办事清单。每个主题使用通俗易懂的名称,以清单的形式简明列出审批事项及其相关环节、承办单位和办结时限,让群众和企业轻松了解办好“一件事”的全过程。“主题式”审批办事清单实行动态管理机制,确保清单内容符合最新的政策法规。

  3.进一步健全和优化重大项目服务机制。主动靠前解决重大项目落地各个环节审批中遇到的问题和困难,从业主的实际需求出发,合法合理选择有效手段,切实服务重大项目建设工作。以积极推进重大项目落地为目标,创新服务工作机制,通过协调开辟绿色通道、提供套餐式审批、开展并联审批协调会等方式提高项目各环节的行政审批服务水平,主动跟踪重大项目进度,努力营造便捷高效的服务体系。

  4.强化政务设施建设。科学规划各级政务服务中心场地面积,按时推进柳州市民中心建设项目建设。新建(扩建)政务服务中心的县区,在2019年要开展实质性动工建设,按时间节点完成。已经建好和投入使用的政务服务中心,要及时更新、完善办公设备,不断改善服务环境。

  5.探索审批标准化建设。编制出台涉及行政审批的法律、法规、规范性文件汇编,对所有审批事项的申请材料、审批条件、审批流程等进行统一规范。对于法律法规不健全、不明确、操作空间大的事项,通过文件形式明确哪种情况如何处理,力争对同一事项无差别受理、同标准办理,最大限度减少对企业经营的干预,减少审批自由裁量权,提高审批透明度和可预期性。全面完成行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  6.问题导向改进工作作风。采取在政府网站开辟投诉专栏、回访及定期不定期的明察暗访等方式,重点关注自查发现、上级检查、督察及群众反映强烈的问题,对核查属实的问题发现一起处理一起通报一起,把工作作风与各类考核紧密联系,形成纪律约束与考核约束并举的工作机制,对倾向性、苗头性的问题早发现早纠正,确保工作作风问题常抓不懈。

  密切关注我市提升园区产业聚集发展能力工作进度,主动作为、前移服务,采取多种模式助力园区建设,想方设法减少园区企业办证成本,力争实现“园区的事情园区办”。

  7.开展政务服务进园区活动。组织“政务服务直通车”,采取上门服务、组织座谈等方式,主动了解园区、企业对于政务服务的要求和期盼,宣传和解答政务服务、行政审批涉及的相关法律、法规、规章和政策,帮助企业分析和解决办事过程中遇到的困难和问题。探索提供“一事一策”审批服务,为企业制定个性化、专业化的审批方案。对涉及问题较多的项目实行全程跟踪协调服务,主动帮助企业协调上下左右,助力园区企业发展。

  8.探索工业园区“一站式”服务。主动联系我市相关工业园区,鼓励园区建设各类服务型机构,建立健全协调和赋权机制,力争将企业需要的、关心的政务服务事项前移至园区内,探索企业咨询不出园区、办事不出园区,着力解决企业办事成本高、来回跑、耗时长等问题。

  贯彻落实自治区推进工业高质量发展现场会议精神及“354560”的工作要求,按照市委、市政府“5+5”产业发展新格局的工作思路,主动对接工业企业发展需求,大力改革自身,增强服务能力,牢牢把握住高质量发展的根本要求。

  9.探索工业企业联系制度。主动对标我市工业高质量发展要求,探索推出领导联系重点工业企业的“一企一人”联系制度,负责为对应联系企业解决实际问题,采取现场办公、召开协调会等方式,关注重点工业企业从注册、建设到准入等审批的全流程,协调解决联系企业遇到的困难和问题,及时为企业排忧解难,提高服务效率。

  10.多措并举力争实现“354560”。针对实现“354560”中的难点和痛点,在2018年“基建项目分段实施施工许可”的基础上,开展“施工许可前期手续合并办理”工作,将建筑工程施工许可证与建设工程质量安全监督手续合并审批办理,进一步简化施工许可及其相关事项,提高审批效率,加快项目建设,优化营商环境。各县、区、分中心也要拿出切实可行的工作思路和方案,坚决实现“354560”的工作要求。

  11.持续深化并联审批改革。以投资项目在线并联审批平台的推广应用为抓手,继续推进投资项目牵头受理、并联审批、协同办理。优化联审联办流程,简化跨层级办理的政务服务事项环节,拓展联合审批范围,对重点产业项目、城建项目、为民办实事项目等重大项目,建立服务项目库,全面提升投资项目审批效率。在健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等需求增长快、投资空间大的领域进一步优化审批流程。积极探索联合勘验、联合评估、联合审图和联合验收等“四个联合”机制,深化落实、规范开展建设项目预审机制,切实提高跨部门跨层级并联审批效率。

  坚决贯彻国务院主要领导同志对“一事通办”工作指示要求,在完成基础性工作的基础上,结合自身实际不断探索切合我市的新机制、新做法,打造“一事通办”柳州模式,努力实现营商环境质的飞跃。

  12.聚焦“一事”,探索“通办”。在编制清单、梳理事项的基础上,结合“主题式”审批改革,重点关注如何让群众、企业办好“一件事”,以办理“一件事”为标准再造流程、合并材料、拼接服务,实施清单管理,提供场景式、套餐式、交互式的服务,打造“一事通办”柳州模式,形成“一事通办”柳州经验。

  13.探索实施“一窗受理”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。根据办成一件事的标准来调整窗口设置。按照投资项目、商事登记、基础建设、社会事务等类别,分别设置综合受理窗口,分领域提供集成服务,实现政务服务全流程优化。

  14.实施商事登记“自我纠错”模式,着力解决因商事登记制度改革不断深化,市场准入门槛大幅降低,办理营业执照的手续不断简化带来的冒用他人身份信息骗取公司登记的问题,针对现行法律法规对撤销登记相关条件和程序不清晰、不明确的现状,制定本系统撤销登记条件和程序,依法处理冒用他人身份信息骗取公司登记的行为。

  15.推进依申请权力事项集中办理。各级行政管理部门要严格按照市政府文件精神,对明确的7类行政权力事项和公共服务事项统一纳入政务服务中心集中办理,以企业和群众办事“只进一扇门”为目标,按照应进必进、充分授权、创新服务、坚持公开的工作要求做好相关工作。

  用“大数据”的思路构建各类政务服务辅助系统,探索研发一批方便群众、方便工作的设备,探索开发减轻工作人员负担的计算机程序,设法归集、利用沉淀的审批数据。逐步形成“互联网+审批”的柳州经验。

  16.建设“纵向到底、横向到边”的数字政务一体化平台。以沟通上下、连通左右为思路,建设上接自治区、下联各县区、覆盖全市,纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监管的柳州数字政务一体化平台,实现与广西数字政务一体化平台深度对接融合,推动政务服务加速向数字化、网络化、智能化、自助化、移动化发展。2019年底前,柳州数字政务一体化平台主体基本建成,政务服务移动端、数据交换与共享平台、数字化行政执法监管系统等重点系统与广西数字政务一体化平台完成对接试运行。政务服务事项应上尽上,市、县级政务服务事项网上可办率不低于90%。

  17.推出“一表通办”服务。在深化“免填单”的基础上推出“一表通办”服务,设法将过往审批材料、档案加以数字化并利用起来,对提交过的部分材料免于重复提交。对相近、相似或无明确标准的审批申请表进行合并、优化处理,解决群众在办理不同事项时反复填写申请表的问题,进一步节省群众办事时间,提高办事效率。

  18.探索实现信息共享。以国务院提出的“联网通办是原则、孤网是例外,上网是原则、不上网是例外”为指导,加快一体化网上政务服务平台的部署和培训,并以之为基础探索实现各类系统的协同、各类信息的共享,着力解决长期存在的“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”问题,消除“信息孤岛”和“数据烟囱”。

  19.强化审管联动建设。大力强化部门协同审管联动,强化“审批共同体”合作理念,不断完善行政审批局与各行政管理部门工作衔接机制,接受各行政管理部门的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递、数据推送、充分授权。主动邀请行业主管部门提前介入审批疑难复杂办件,实现高效审批与有效监管的无缝对接和风险防控。鼓励行业主管部门对新产业、新业态、新模式的发展区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式。

  20.打造“智慧型政务服务大厅”。全力打造办公自动化、办事智能化、服务自助化的“智慧型”政务服务中心,强化“一盘棋”意识,将政务服务智能化向基层延伸,让群众办事越来越方便快捷。2019年底前,市、县两级政务服务中心要部署更多智能服务终端,通过自助打印复印、自助填单等更为丰富的信息化技术手段,实现更为立体化、全方位的“智慧型”政务服务。

  21.打造“全域通办”柳州模式。建设覆盖全市、县各级政务服务中心的业务协作平台,构建政务服务视频监控网络体系,力争实现政务服务监控网络“全覆盖”、数据“全链接”、服务“全贯通”,达到开展全市视频审批协调会议、进行远程业务培训、办理跨层级审批业务的要求,实现政务服务在本市范围内全域通办。让企业群众可以就近选择办理地点,进一步降低群众往返各级政务服务中心的时间,提升服务效能。

  深入实施《政府信息公开条例》,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,不断提升政务公开的质量和实效,促进依法行政。增强政府公信力、执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。进一步细化政务公开任务,不断推进政务公开政府信息公开工作,推进重点领域信息公开工作,为我市优化营商环境营造良好的政务环境,助力建设人民满意的服务型政府。

  22.继续做好政策说明会的组织工作。推进柳州市行政部门政策说明会的常态化开展,规范政策说明会的召开时间、方式、流程及规格,深入解读本级政策的出台背景、制定思路、重点任务、后续工作考虑,及时准确传递权威信息和施政意图,让受众了解政策、运用政策、受益于政策,为优化营商环境、发展柳州经济集聚和传递能量。

  23.完成重点领域信息公开任务。推进“五公开”制度建设和落实,推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设审批和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。

  24.完成重点项目情况公开任务。推进“为民办实事”项目执行情况公开,每年两次将本市“为民办实事”项目推进情况在政府门户网站公开,接受群众监督。推进公共企事业单位办事公开,本市各行业主管部门要明确推进办事公开的公共企事业单位具体范围,加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,建立健全办事公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进与人民群众生产、生活密切相关的公共企事业单位办事公开。

  25.完成重点活动举办任务。举办第七届政务公开日活动,结合深化政务公开、增强政务服务有关工作,进一步创新政务公开日活动的形式和内容,提升政务公开实效。定期统计财政预决算、公共资源配置、重大项目建设审批和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开情况数据,上报自治区。

  以公共资源交易高质量发展为中心,持续深化公共资源交易改革,健全制度、平台、监管、服务“四个体系”。

  26.健全统一规范的制度体系。研究出台全市深化公共资源交易改革的指导意见,继续推动出台公共资源各领域统一的交易规则和技术标准。研究制定公共资源交易信用管理、信息安全以及监督管理等配套制度,建立公共资源交易规则清理机制,确保制度的统一性。系统梳理公共资源的类别和范围,对于适宜由市场化方式配置的公共资源,按照应进必进、能进必进的原则,逐步纳入统一的公共资源交易平台。通过完善制度、统一市场,修订完善公共资源交易领域的基础性制度,加强规则清理和公平竞争审查。

  27.健全互联共享的平台体系。研究制定公共资源交易全流程电子化指引目录,以“网下无交易、网上全公开”为工作目标,探索全面推行公共资源交易全流程电子化,实建市政工程检测项目、园林绿化等项目全流程电子化交易。加快推动平台开放共享,对接全国公共资源交易平台为枢纽的数据共享平台体系,依托全流程电子化推动交易模式转型升级。着力破解制约全流程电子化的体制机制障碍,依托公共资源交易平台,规范信息发布、评标评审等交易环节,全面记录和收集各类市场交易信息,形成全流程信息数据链。

  28.健全多元共治的监管体系。建全跨部门、跨区域协同监管机制,推动各部门之间监管资源共享、联动预防监控、联动检查处理,形成各司其职、各负其责、横向协调、纵向联通的协同监管新格局。加强和完善动态在线监管。运用互联网和大数据技术,全面记录市场主体、服务机构、监管机构信息,形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链条。落实国务院推进公共资源配置领域信息公开有关部署,推动实现公共资源交易全过程信息公开。健全公众参与制度,充分发挥社会公众和第三方专业机构在创新公共资源配置方式工作中的积极作用。加强督促考核,强化从业人员和机构的规范管理,适时开展联合检查、实地调研,强化对公共资源交易工作的督导,为推进公共资源交易市场化改革营造良好的环境。

  29.健全智能便捷的服务体系。研究出台公共资源重点项目高质量服务机制。完善公共资源交易微平台建设,坚持“掌上互联网+”建设理念,有效提升公共资源交易的便捷性,升级公共资源“掌上交易”相关功能,实现公共资源交易主体不需到实体交易大厅现场,随时随地即可获取信息。探索公共资源交易项目网上免费获取交易文件方式,创新推行政府集中采购目录中通用类的项目网上免费获取采购文件。提升公共资源交易个性化服务,在交易场所增设为各交易主体提供基础业务服务的自助设施设备。探索公共资源交易“互联网+金融服务”,通过网络数据资源共享方式与金融机构系统对接,为交易主体提供工程咨询、电子保函、跟踪审计、电子公证等服务内容。

  (一)加强组织领导。各级各部门、各县区要高度重视政务服务、政务公开和公共资源交易工作,主要领导要亲自抓建设、抓督促、抓协调、抓落实,及时研究和解决存在的问题;行业主管部门和审批部门做好政策支持与业务指导;各县区要加大政务服务基础设施建设的资金投入力度,要将政务服务工作经费列入年度财政预算并确保专款专用。

  (二)加强协调配合。各级各部门要通力合作,大力支持政务服务体系建设,要按照责任分工,狠抓工作落实;行业主管部门和审批部门要增强大局意识,积极沟通协调,重点加强对《工作要点》的业务指导和培训,密切协作配合,保证改革顺利推进。

  (三)加强教育培训。加大全市政务服务系统干部培训教育力度,开展政务服务专题培训,全面提升政务服务队伍综合素质和服务发展的能力。注重培养专业能力、专业精神,采取外出调研、点对点、面对面指导、业务轮训等方式,在各级政务服务中心(审批局)培育出一批行政审批业务人才、信息化建设人才、标准化管理人才,为政务服务工作深入开展奠定基础。

  (四)加强监督考核。全市各级各部门、各县区通过专项检查、第三方评估、群众监督等途径,加强督促检查。严格落实奖惩制度,不断提升群众的满意指数和社会的认可度。各级有关部门要抓紧制定本区域、本部门的实施方案,细化实施工作目标、任务和进度安排,认真抓好落实。此项工作将纳入年度绩效,作为重要考评依据。

  (五)加强作风建设。深入落实中央八项规定精神、习总关于纠正“四风”问题的重要批示,自觉接受巡视组、巡察组、纪检组的监督,认真抓好巡视、巡察、“回头看”等过程中发现问题的整改落实。不断健全权力运行监督体系和惩防体系,防止“应进未进”“推诿扯皮”“庸政懒政”事件发生,加大对政务系统重要岗位、重点人员的廉政风险防控力度,构筑形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

  (六)加强宣传引导。大力开展“政合你意”、“主题式”审批等创新服务的宣传和推广,充分利用新闻媒体、电子政务平台、微信公众号加大宣传力度,引导企业和群众开展网上办事,推动不见面事项网上办件量大幅提升,不断提高社会认知度和群众获得感。及时对政务服务、政务公开和公共资源交易工作亮点、政策文件进行宣传和解读,了解社情、扩大社会知晓度,努力营造全社会关注政务服务政务公开工作的浓厚氛围。

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